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社會福利篇 新世紀、新思維--積極性的社會福利

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chiefadmin 發表於 9-8-2020 07:55 PM | 顯示全部樓層 |閱讀模式

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https://web.archive.org/web/2008 ... ieve/subject10.html
    在新世紀的開始,我們需要發展新的思維,將社會福利當作一種社會投資,推行積極性的社會福利。# l, I% J. c. ?5 ~1 o6 d/ ]  R3 z

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一、理念與願景
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  社會福利是國家政策重要的一環,更是國家永續發展、社會安定和諧、民眾福祉提昇、以及促進人民團結的重要因素。總統深刻體認,一個好的政府,必須一方面要提升經濟競爭力,一方面建立社會保障制度。在全球競爭的時代,經濟競爭力當然很重要,但是如果無法維持社會公平、保障人民福祉,那麼不但競爭失去了意義,由於不公平而產生的社會衝突也將影響到社會前進的腳步。+ U2 F# O1 y" {* q2 L
   總統在「全國社會福利會議」即曾提出積極性的社會福利願景,那就是:* T3 r& m$ J; }' u6 }
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  ─積極因應社會變遷與經濟變遷,規劃兼顧社會正義與經濟發展的制度。
( X$ O* j* Q1 y/ u9 q
( @/ w1 O2 Z; a" Y/ K6 v' `* N  ─積極保障人民福祉,防範社會問題於未然,而非亡羊補牢。
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: y0 m0 |/ P% \2 @# e" Z  ─積極結合社會福利與就業政策,將消極的救助轉化成積極的協助。
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8 {7 s5 E- D' t0 X1 \* s+ g  ─積極照顧弱勢者,發揮社會互助的精神。* z: K. V( Z4 w+ m
         
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3 ?# B+ l- v) f( ~- [3 V) F9 ?7 a9 P二、具體政績
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   總統於民國 89 年競選時,即曾提出相當指標性的社會福利政見,以他個人最貼近小市民、小家庭的生活感受表示,當選總統後將推動「三三三」安家福利專案,來幫助解決民眾養老、育兒、購屋的三種負擔。另並提出「五五五」安親照顧方案,擴大照顧幼兒、少年、老人、病患、身心障礙者,減少女性同胞的負擔。目前政府重要社會福利政策實施狀況如下 :" t, o; p2 Y% T) Z4 X1 R

5 V$ u; I- I( m    (一) 「三三三」安家福利專案
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        針對全國未領取任何津貼的 65歲以上老人,每人每月發給三千元- o  g! ?( s9 c6 p0 X
        為照顧老人生活,增進老人福祉,政府特訂定「敬老福利生活津貼暫行條例」,並自91年6月1日起開始受理民眾申請。立法院並於92年6月5日三讀通過「敬老福利生活津貼暫行條例」修正案,自7月1日起放寬勞工及軍公教領有保險老年給付者,也能每月領取三千元的敬老津貼。
, X- E& L$ M. ]0 a" \        針對全國三歲以下幼兒實施免費醫療
0 u8 c- }: M2 C        為使三歲以下兒童獲得適切健康照顧,促進其身心正常發展,減輕家庭負擔,內政部業於90年3月1日開辦「三歲以下兒童醫療補助計畫」,補助對象為出生日起至年滿三歲之兒童參加全民健康保險者,補助項目為全民健康保險法第33條及35條規定門診及住院部分負擔費用。
7 _, @) c' s) K) b- U" |, O6 a: u        針對全國民眾實施首度購屋者低利貸款,年息百分之三0 Z9 F' u8 y! {, i
        為提高青年首次購屋之意願,協助其解決居住問題,並為住宅市場復甦帶來正面效益,青年購屋低利貸款自90年度開始實施7年,每年計畫辦理1萬戶。本貸款前7年之優惠利率係按「中華郵政股份有限公司2年期定期儲金機動利率調整,惟最高不超過年息3厘」(目前為年息2.225厘),是目前受理中之政府優惠房屋貸款中,利率最低者。" ~- U# N) ^' f% H  [$ c, z8 n9 ?

6 P! a2 ^2 P6 _7 ]  k    (二)「五五五」安親照顧方案
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2 M+ f1 g- V5 l1 D) E0 m4 f            讓確實就業的專業保母、保育員和幼教老師數量增加百分之五十
+ Y0 h, A5 K9 Q8 u            讓中輟生的發生率降低百分之五十% x. \5 ]7 h  r: r
            為保障6歲至15歲之國民受教權,教育部訂頒「國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法」,通報輔導中途輟學學生。
1 z. u% l6 U0 t1 c/ f            除結合內政、警政、社政等機關,建構中輟之協尋、復學及輔導機制 ,藉由掌握中輟原因,以減少危險因子,預防學生輟學;早期發現有中輟之虞學生,及時介入輔導;強化中輟生之通報與協尋,積極協助學生復學;發展中介教育與輔導機制,預防學生再輟。  J2 c( }& l3 y
            讓女性的照顧負擔降低百分之五十
7 ]% s& o- r* |            為了降低女性的照顧負擔,政府多管齊下,使家庭或女性照顧者得以更多元的方式滿足家庭照顧需求,包括機構照顧、居家服務、社區照顧、發放中低收入老人生活津貼、中低收入老人特別照顧津貼等,並補助老人及身心障礙者參加社會保險費用,以減輕其經濟負擔。; o& d4 L5 F8 ?
            讓女性的就業率增加到百分之五十以上
$ P5 z0 S; ]' _! }* d, e            為提升女性就業率,政府相繼提出「永續就業工程計畫」、「多元就業開發方案」、「公共服務擴大就業方案」,結合政府及民間資源,共同創造女性工作機會。另外,行政院勞工委員會依「兩性工作平等法」建構兩性平權工作環境平台,促進兩性職場地位平等,並修訂「勞動基準法」工時規定,放寬延長工時限制及女性夜間工作限制等,有助於增進女性就業機會、協助並保障婦女就業機會。0 ?8 W, I8 ]" R, P
            讓暴力犯罪的女性受害比例降低到百分之五十以下  C! T! j8 q% ?7 h& I
            整體而言,暴力犯罪之女性被害比率已獲控制,政府具體作為,包括:積極加強執行維護婦女人身安全、強化女性防暴、防身安全宣導教育、落實推動家庭暴力防治工作、加強執行「性侵害犯罪防治法」、「兒童及少年性交易防制條例」、「家庭暴力防治法」及「性騷擾防治法」等相關計畫措施。
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    (三)志工台灣
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      民國88年「九二一大地震」撼動全台,經此一事件,總統深刻感受到台灣是福禍相倚的生命共同體,更因此提出「志工台灣」的願景。自上任以來,總統便將「志工台灣」列為全力推行的社會改造運動,也特別把每年520就職日定為「台灣志工日」。總統並身體力行,在每年的520就職日,從事社區、醫院、療養院等志工服務,他認為,一個人花一千個小時行善是很值得尊重與令人感動的事,但如果有一千個人各花一個小時來做志工,對這個社會的幫助可以更廣大、更深遠。6 W- q9 [, \' ~; @0 t6 {

! w4 k' R6 D3 H# |+ o3 k      事實上,志願服務是現代公民社會的重要表徵,不僅可以改善社會問題,更可以促進族群融合,培養民主意識。因此,我國為發揚志願服務美德,整合社會人力資源,乃於 90年1月20日公布施行「志願服務法」, 並提倡宣導服務理念。
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    (四)身心障礙者福利( H/ u: Y" p6 \
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      陳總統夫人因遭逢車禍而不良於行,必須以輪椅代步,因此對於家中有身心障礙者的心酸和辛苦,總統有最深刻的體會,總統認為,政府責無旁貸,理應提供身心障礙者最完善的福利。為因應時代變遷及社會需要,並保障增加身障者權益,「身心障礙者保護法修正案」已於民國95年10月2日函送立法院審議。事實上,在各項福利措施中,身心障礙者福利一向是政府積極推展的重要工作,身心障礙福利工作要做得好,不但政府要全力以赴,更特別需要結合民間資源,透過媒體的宣揚、社會大眾的參與支持,才能給身心障礙者一個有尊嚴、安全、整體而持續性的專業化服務。$ s6 V+ G3 U* k1 f8 ^1 ]

( [7 e8 y# w( T$ R; n    (五)政府對國民年金之規劃: X1 A. Z$ {3 N0 T: |& W% U2 O0 K
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      社會上對於「國民年金」應該以「儲蓄保險」或「社會保險」的精神來規劃,一直有相當的討論。總統認為,「國民年金」不能完全從財務的角度來思考,也要為廣大的弱勢團體著想,透過社會共同的力量,為弱勢者在年老時,提供最基本的生活照顧。因此,總統儘管知道在財政非常困難的情況下,推動「社會保險式」的「國民年金」,政府的負擔將會更加沈重,但照顧弱勢是政府不能迴避的責任,也是所有從事政治工作者良心之所在。7 R, S8 X- z9 R3 D. v/ f9 i

$ a: l+ ^/ ^/ k8 v3 x5 q# F6 f6 Q  o      民國91年5月召開之全國社會福利會議,其中「建構完善之社會經濟安全體系」結論略以:「國民年金制度之採行以社會保險模式為宜,應充分考量政府應保障國民基本生活之職責、世代公平性、風險分攤、整體社會財政承擔能力、基本生活保障水準、人口老化之衝擊等因素,以制度之永續發展為原則。」因此,政府在原有國民年金制度規劃之基礎上,將此一結論精神納入,使規劃之制度更具有社會保險的內涵。行政院於民國91年6月將「國民年金法」草案送請立法院審議,惟朝野未能建立共識,於民國94年2月第5屆立法委員任期屆滿仍未能完成立法。該法案經一年之重行規劃後,為積極溝通尋求共識,95年7月27、28日召開之「台灣經濟永續發展會議」將「國民年金」列為社會安全組題綱之一,並達成12項共同意見,包括涵蓋全民為原則,以96年完成立法為目標等。行政院將依據經續會達成之國民年金12項共同意見,重新檢討規劃國民年金法草案,使之更完整周延後儘速送立法院審議,期能在96年完成國民年金立法,98年正式開辦國民年金保險,使國民獲得公平、適足之老年經濟生活安全保障。
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    (六)推動照顧服務福利及產業發展方案
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9 g0 s4 a6 i" R/ ?' e- x. q. Q8 I      台灣正快速的邁向高齡化社會,未來有關老人的安養、社區照顧或休閒等需求將大幅增加,總統認為政府應及早規劃並推動「銀髮族」的產業,結合各機關及民間力量共同發展照顧及福利支持體系,同時也可藉由產業之發展擴大相關勞力需求,有效增加國人的就業機會。因此,行政院在 91年1月31日核定「照顧服務產業發展方案」(目前已將名稱修正為「照顧服務福利及產業發展方案」),積極引進民間參與,以充實多元化照顧服務支持體系。, C+ w0 O  c" D# y: [8 |

. ^& w3 s, O$ \0 r; U: K    (七)兒童及少年福利6 z! v. E' H1 V5 D
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      兒童及少年是台灣的希望,維護兒童的人權,讓孩子們的夢想能夠實現,不僅是家庭的責任,更攸關國家整體未來的發展,為了幫兒童及少年創造出一個安心長大、開心學習的生活環境,落實對他們的保護、照顧及輔導措施,政府於是援引聯合國兒童權利公約及其他國家有關兒童法律之立法例,將「兒童福利法」及「少年福利法」予以整合,提出「兒童福利法及少年福利法」合併修正草案,行政院院會並於 91年6月通過此一草案並送請立法院審議。今後政府將積極推動法案三讀通過,以積極落實對兒童及少年權益之保障。5 K9 L4 D2 X1 z1 e  K

, u+ D' K. U) o/ n$ G    (八)整合政府及民間資源、積極推動各項社會福利工作+ F5 s7 U* h/ a" ~2 T$ n
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      今日社會變遷快速,各種社會福利需求不僅隨之產生,更具有多元而跨越專業的性質,需要從整體的立場來思考與回應,總統認為政府應該以更主動、積極與更負責的態度,整合相關機關的力量,建立民間參與的機制來引進資源與意見,共同為弱勢群體謀求最大的福祉,因此,行政院陸續成立了「婦女權益促進委員會」、「社會福利推動委員會」及「青少年事務促進委員會」等跨部會的任務編組,由院長或政務委員擔任召集人,以有效協調及整合相關資源,推動各項社會福利工作。4 c6 v& b# I' D$ D0 C. G; t
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& t2 F# b0 Q% A! u三、未來努力方向! \. i" I" W, _
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  社會福利是為滿足民眾生活需求及保障其基本生存權益的工作,社會福利的實施成效攸關民眾對政府的滿意度,也是一個國家現代化的指標。作為三級貧戶之子,成長時期的親身體驗,使總統比任何人都瞭解基層人民的生活疾苦,貼近基層人民的感受。總統自從政以來,即以增進民眾生活福祉為訴求及努力的目標,也因此在獲選為中華民國第十任總統之後,總統深刻體認,身為國家元首,提昇人民生活品質是其重要的使命之一,其中社會福利政策絕對是不可或缺的一環。總統就任以來,致力於多項社會福利措施,尤其是競選時所提出的「三三三」安家福利專案、「五五五」安親照顧方案都已獲得相當程度的落實。
: J5 h4 _5 z/ y6 X5 N2 @( m# F  目前我國正處於社會快速變遷的轉型階段,政府一切施政,將會緊密掌握社會脈動,為民眾謀求最大的福祉,未來定將秉持精益求精的精神,加強中央與地方的整合,使有限的資源發揮最大效益,公平分配、量力而為,有步驟地循序漸進,共同建構社會經濟安全體系,追求社會公義的福利國家。   
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